政府参与背景下的城市居民养老模式问题研究
——以南京市为例
1研究内容
1.1研究背景
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。[1] 1982年维也纳老龄问题世界大会，确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入严重老龄化。
我国人口老龄化形势严峻。2011年的人口普查显示，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。[2] 调查表示我国已进入严重老龄化。
江苏是全国最早进入老龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之一。我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严重、失能半失能老人比重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。[3]
南京市作为江苏省省会老龄化现象严重。截至2015年11月，全市常住人口达到823万人，其中65岁及以上人口为88万人，占总人口数的10.69%。[4] 家庭养老负担加重，养老职能需从家庭向社会转移。而目前南京的养老模式还存在养老机构分布不均、设施服务参差不齐、医疗保障不到位等问题需要进一步研究解决。
2019年2月，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定了《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益， 深入开展城企合作，引领城市建设养老服务体系迈出新的一步。
1.2研究目的与意义
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