文献综述
1.现状及发展趋势：
我国人口老龄化程度的不断加深引发了家庭类型结构的变化，机构养老已经成为公众优先选择的养老模式。但当前养老机构服务存在一系列的问题，政府作为公共服务的主要承担者，应该承担起提升养老机构服务能力的责任，真正实现“老有所养”。
学者对政府责任以及提升养老机构服务能力已经有了很多相关的研究，有的学者研究了政府责任的相关概念，主要有：（1）政府职能是政府在政治、经济、社会中的功能、任务所承担的责任；（2）政府责任包括社会责任、经济责任、制度责任以及生态责任，政府应建立社会保障体系，促进社会转型，使社会和谐稳定。
有的学者研究养老服务中政府承担的责任，主要包括：（1）强化政府责任，筹集养老资金，扩大养老资金覆盖面；（2）提供养老服务。广义上，养老服务就是政府向全社会老人提供基础的生活保障以及心理、保健等其他综合性服务，狭义上，养老服务就是政府向“三无老人”提供基本的生活物质；（3）政府统筹规划、监管。其一，政府完善保护老年人权益的相关法律法规，政府发挥引领作用调动社会力量参与养老服务中来，再次，政府还应完善养老保障制度，并进行有效的监督管理。最后，政府优化养老资源配置，提高养老机构资源利用率。
有的学者研究影响养老机构服务能力的因素，主要有：（1）政府对养老机构投入资金不足制约养老机构及其服务的发展；（2）养老机构缺乏专业从业人员，专业护理人员比例失调；（3）养老服务水平较低，养老设备陈旧；（4）养老机构缺乏法律法规指导；（5）养老机构及其服务人员缺乏统一标准。
针对以上当前我国养老机构服务存在的问题，学者们提出了提高养老机构服务能力的对策，主要有：（1）发挥政府责任，明确政府角色。政府在养老服务中的角色是“掌舵”而不是“划桨”，政府应与市场展开合作，激发市场活力，促进养老服务发展；（2）政府加强养老法律规范并不断完善，政府根据地方实际情况制定符合实际的养老服务发展标准，并将政策真正落实；（3）政府应强化服务意识，投入养老资金，完善相关的养老服务设备，使机构提供更加优质的生活、医疗保障；（4）政府应完善当前的养老服务体系。首先，政府应建立养老服务行业标准，提供分类服务。其次，对养老机构从业人员进行专业技能与素质培训，政府相关部门联合养老机构组织活动，丰富老人生活；（5）建立养老服务评估体系。政府通过定期检查、走访或引入第三方评估体系等方式对养老机构服务质量进行检查，从而不断提升养老机构服务能力。
2.研究的意义和价值：
理论意义：从政府责任下提升养老机构服务能力的研究，对我国养老机构完善自身服务提供了建议，在一定程度上破除了人口老龄化带来的危害，真正的实现“老有所养、老有所依”。
实际意义：政府通过诸多途径提升养老机构服务能力，使养老机构提供更加优质的服务，让老人生活更加舒适，让老人的身心得到有效的保障。
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