社会工作机构在突发公共卫生事件中的参与困境研究
——以新冠肺炎疫情为例
摘要：新冠肺炎疫情发生之后，常态的社会运行秩序和环境被打乱，政府作为应对突发事件的主导力量，面临着巨大的压力，甚至会有“应急失灵”现象发生。随着近些年社会工作机构的蓬勃发展，在此次疫情防控攻坚战中发挥了独特的作用，成为政府职能的有利补充。在加强和创新社会治理的过程中，社会工作机构的作用日益凸显。本文将主要研究社会工作机构作为政府职能补充的角色在治理突发公共卫生事件中的困境。
关键词：社会工作机构；公共卫生事件；参与困境；新冠肺炎疫情
- 文献综述
在人类社会发展的历史进程中，发生过各种各样的突发事件，科学有效地应对突发事件，最大限度地减少重大突发事件造成的损失，降低消极影响，是政府的职能体现，也是社会稳定发展的必然要求。此次疫情防控战虽有当年抗击非典疫情的经验和教训，但随着时代变迁，社会工作机构的发展和壮大，积极响应政府的号召，参与到新冠疫情的应对和处理中，发挥着重要作用，体现着社会力量的发展和社会公共责任意识的觉醒。本文的研究可以从侧面反映我国社会工作机构和社会工作专业的发展状况，通过分析不同类型的社会工作机构在此次疫情中参与社会治理遇到的困难，探寻背后的原因，为完善在突发公共卫生事件的应对中社会工作机构等多元主体参与的机制提供参考，促进今后社会工作机构参与这类事件能够更专业化、规范化。
- 国外研究综述
（一）突发事件与社会组织
社会组织作为突发事件应对参与主体的研究在本世纪初兴起，很多学者通过对社会组织参与突发实践的事件经验的研究分析，得出社会组织在突发性事件中的功能和优势。2003年Bimal Kanti Paul就在文章中对1998年孟加拉国特大洪水救助行动中当地政府与社会组织在应急救援和物资供给方面进行了对比分析。日本学者Mayumi介绍了东日本大地震救助期间的非政府组织和非营利组织为紧急救援活动做出的巨大贡献，NGO和NPO与政府、私营公司、社会福利理事会和其他NGO/NPO建立良好的关系，向灾害幸存者提供大量援助，并在文中分析NGO和NPO在紧急救援方面的兴起背后的原因。
- 突发事件与社会工作
在前段时间，国际社会工作教育联盟（IASSW）发布了《COVID-19与社会工作》全球各国报告，报告阐述了全球17个国家社会工作界在抗击新冠肺炎疫情中的积极经验。我将以其中三个国家（澳大利亚、日本、英国）为例简单阐述在新冠肺炎疫情发生之后各国社会工作界的积极经验。
澳大利亚在疫情爆发以后，社会服务组织还在坚守自己的岗位为社区提供有价值的服务，但将主要服务转移到了线上，通过电话和视频通话提供服务。在各个方面都给予了公民最真实的关切，包括妥善安置贫困和弱势群体，教育家长及儿童保护自己的安全，提供金融和物资援助，提供心理健康支持。澳大利亚政府在第一时间推出线上应用程序，可以帮助政府和社会工作者第一时间联系到可能接触过冠状病毒的人，很大程度上减少了进一步感染的机会。通过医疗服务数字化，帮助医护人员在治疗患者之前以数字方式获取患者的重要健康信息，提高了医护人员的工作效率并保障了医护人员的健康安全。澳大利亚社会工作者协会在抗击疫情的过程中辅佐政府，补充政府职能，并支持政府决策，将政府的决策落实在基层社区，在社会工作者工作的过程中也受到协会的有力支持。
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