社区社会组织在社区治理中发挥的作用
——以杭州市钱江苑社区为例
摘要：随着我国全面深化改革的步伐不断加快，社会结构不断地变化和调整，社会的多样性、风险性不断提升，公共危机和突发事件频繁发生，社会治理进入复杂的治理系统。当下我国城市社区建设大多数仍然处于发展阶段，社区治理局面依然由政府主导，存在着居民参与意识不强、社区治理体系建设效果不理想等等问题，社会组织即使参与社区治理，其功能也未能得到充分体现，在服务于居民、服务于社区建设等功能的发挥上显得非常薄弱。本文旨在通过了解钱江苑社区和社区社会组织的发展情况，探究杭州社区社会组织发展以及参与社区治理面临的问题和困境，并尝试提出一些建议和对策，探索一条适合社区社会组织在社区治理中迅速发展、服务居民的道路。
关键词：社会组织；社区治理；社区社会组织
一、文献综述
- 国外研究综述
国外学者对社会组织的研究始于20世纪70年代，对其称呼有“非营利组织”、“非政府组织”和“民间组织”。在社会组织内涵界定方面，西方学者以非营利组织的内涵进行界定，即社会组织是介于政府与企业之间以为社会服务为目标、不以营利为目的的组织，它们独立于政府之外，独立运行、自募资金，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性的特征。
吉安（Loza J）通过对澳大利亚社区研究发现，社区社会组织通过与企业合作，嵌入社区为社区提供福利服务。盖伊（Guay）认为社区社会组织通过为社区整合资源，塑造道德和社会责任来影响投资方向，为社区治理筹得资金，以参与社区治理。菲利普斯（Phillips）认为社会组织通过承接政府竞争性购买、获得财政支持以发挥社区治理的主体作用。
根据研究，社区社会组织参与治理具有以下作用：（1）对政府而言，美国社会学家丹尼斯（Denis）认为，“社区社会组织与政府合作互补，社区社会组织可以弥补政府与市场之间的功能失调，完善社会发展；政府通过监督社区社会组织推动民主建设”（2）对社区稳定而言，库马尔（Acharya K K）在尼泊尔社区社会组织的调查中发现，社区社会组织具有解决社区不平等隔离，维护社区稳定的作用。（3）对社区居民而言，托克维尔（Tocqueville）认为“居民通过参与社区社会组织学习了自我管理和解决公共事务的能力，培养了互助精神和权责意识”，社区社会组织是居民参与政治问题的合法途径。
通过国外相关文献的树立发现，国外学者肯定社区社会组织参与社区治理的积极作用，包括：（1）完善政府治理社区的不足；（2）促进社区内部稳定、和谐；（3）促进居民自我管理，激发居民参与意识。在参与困境方面，社区社会组织发育初期由于资源依赖容易受到政府官僚化的影响，失去独立性，需要通过加强内部自治和拓展外部关系网络来维持自身发展。因此，社区社会组织只有正视与政府之间的关系，开展与政府间的合作，保持其自身的独立性和公益性，才能在社区治理中发挥积极作用。
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