文献综述
在建设工程管理当中造价管理贯穿在建设工程全过程当中，而在建设工程的各个阶段，投资阶段造价控制又是其中的关键，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。在项目建设各阶段，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算、这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。
一、理论概述
项目投资决策是工程建设过程的一个部分，目前在理论的研究较多：袁薪,佘健俊[1]研究指出项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是设计的依据，是合理确定与控制工程造价的前提。刘艳军[2]研究指出投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同决策阶段的深度不同，投资估算的精确度也不同。黎志能,徐兵,徐晨晨[3]研究指出 决策阶段的投资估算是选择最佳投资方案的重要依据，是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的重要参考。正确的项目决策是对项目建设做出科学的决断的基础，是选择最佳投资行动方案，使各种资源得到合理配置的前提。项目决策阶段的造价控制，直接影响着其后各阶段工程造价是否科学、合理。因此，只有保证项目决策的正确性、避免决策失误，才能合理地进行造价估计和计算，在实施最佳投资方案的过程中，体现工程造价的合理性，从而有效控制工程造价。这种工程造价模式的确定与控制应贯穿于整个项目建设过程，要主动避免决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价的影响，如建设标准的确定、建设地点的选择、工艺、设备的选用等。李国锐[4]研究指出项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设，或项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要项目决策的正确性，避免决策失误。
二、代表性的问题及影响因素分析
项目投资决策阶段的造价控制过程当中还存在一系列的问题和影响因素，汤朝河[5]研究指出由于各地经济发展水平存在较大差异，其土地、劳动力、和建筑材料的价格也存在较大的差异，即使在同一地区，城市的各种价格也会明显高于郊区和农村，土地价格也会有很大不同，从而影响到工程造价。一个建设项目所处区位对造价有着重大影响，在城市繁华的市中心投资与新开发区投资项目的土地价格会有很大差异，施工费用也会有所增加。区位因素包括交通便捷性、临街状况、周围环境等方面。同一区位，对不同类型的建设项目会有不同的影响。朱海[6]研究指出五星级酒店要比三星级的酒店的造价高出50%左右，高级公寓造价是普通住宅造价的一倍以上，这些都说明建设标准对造价有着重要影响。同理，建设规模也一样影响工程造价，要根据实际合理确定项目的规模，项目的规模与生产效益之间也符合边际效益递减原理。因此，要合理确定工程的建设规模与建设标准。杨洁霞,陈少毅[7]研究指出在投资造价的影响因素当中，不同地区的经济和行政管理制度对造价具有一定的影响，特别是政策的变动对造价的影响较大。
三、管理措施研究
项目投资决策阶段的造价控制过程当中要具体问题具体分析，采取针对性的措施，王真[8]研究指出建设项目合理建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，生产规模小，其成本高，经济效益低；生产规模大，可能供大于求，造成产品积压，经济效益低。只有合理确定建设项目的规模，才能保证工程投资的合理性，保证拟建项目建设的可行性。陈雯静[9]研究指出决策阶段的投资估算对于工程建设以后的初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段形成的设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算及竣工结算价等造价形式具有一定的控制与制约作用，这些价格都是前者控制制约后者，后者补充前者。刘玲玲[10]研究指出在做出投资决策之前，充分对项目拟建地区进行有关技术、经济、环境、社会等方面的调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，经济上的合理性及建设的可行性，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益进行科学的预测评价，据此确定项目是否在该地区落地建设，为最终投资决策提供现实依据。周丹[11]研究指出建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平订得是否合理。标准订得太高，会脱离实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价，浪费投资；建设标准订得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。陆树启,佘健俊,袁薪[12]研究指出只有合理确定建设项目的规模，才能进行合理的项目投资预测，进而保证工程投资的合理性，保证拟建项目建设的可行性。经过多次反复论证，投资比较，社会调查等，我们组织了多次由工艺、设备、糖化、发酵、提取、热能、工程等各职能部门技术经济方面人员参加的论证小组会议，通过调整工艺，确保经济效益的前提下，将自备电厂的规模缩小，以达到既节省投资又确保电、气等能源燃料的供应要求；通过设备更新调整，将设备参数反馈至设计单位，由设计单位修改土建设备基础结构配筋、几何尺寸，进而控制好建安工程造价。肖炎卿[13]研究指出建设地区地点的选择合理与否，在很大程度上决定着拟建设项目的命运，影响着项目投资的高低，建设工期的长短，建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。王宝[14]研究指出做好建设地区与地点的合理选择。它在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低，以及项目建成后的运营状况。Chang Hong Jin[15]研究指出从该项目角度出发，经过投资效果分析，竣工投产后的获利能力分析；根据企业状况确定项目建设需要的资金来源，估算项目的贷款偿还能力，制定资金需求计划；协调企业利益和当地政府要求等为依据。Kevin Yeh,Jay H. Lee,Craig Whittaker,Matthew J. Realff[16]研究指出投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。R. Girard,K. Laquaine,G. Kariniotakis[17]研究指出全面做好建设项目的财务评价，降低潜在的财务风险。
参考文献：
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