江苏启东人民来访接待中心建筑工程施工招投标文件编制文献综述

题目：江苏启东人民来访接待中心建筑工程施工招投标文件编制

1. 前言

1. 课题研究的意义，研究现状

内容摘要：本文主要分析了中国建筑市场的招投标现状及对某些招投标中产生的问题提出发展建议。

关键词：招投标、意义、现状、问题、国内借鉴、可行性建议

导言：随着中国建筑市场的日益规范，工程项目招投标竞争机制逐渐成为建筑行业中的主流，它对规范建筑市场、提高工程质量、缩短工期、促进建筑行业健康平稳发展具有非常积极的作用。

1.1实行建设项目招投标意义

招投标是我国建筑市场走向规范化，完善化的重要举措，实行建设项目的招投标基本上形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理，通过竞争确定出工程价格，使价格更加合理，有利于节约投资，提高投资效益，挑选出最佳的投标人；其次，实行建设项目招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，有利于实现生产力资源较优配置；不仅如此，实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，招投标活动交给专业的机构进行管理，可以减少一些企业的徇私舞弊现象，也能强有力的遏制建筑行业的腐败发生；实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

除此之外，对于中国这样一个社会主义市场经济的国家，招投标对健全市场竞争机，促进资源优化配置，对于防止不正当竞争，加强廉政建设都有非常重要的作用^【1】。

1.2国内外招投标现状

我国从2000年才开始正式实施《招标投标法》，其目的是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益，提高经济效益，保证项目质量”。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中己广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正rsquo;，平口“充分竞争”。目前，我国的招投标体制已基本纳入以市场为主导的运作机制，通过市场的调节，工程价格体系更加规范，社会平均劳动消耗水平逐渐降低，使得工程造价始终处于可控范围以内，供求市场也已基本实现良性运作，使工程价格更加符合价值基础。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前建筑工程的招投标现状仍存在不少亟待解决的问题。

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。针对这一原则采取了相应的措施。

⑴ 坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。

⑵ 明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。

⑶ 明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。

⑷ 明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。

⑸ 明确招标方式。主要有三种：a. 公开招标，也称“无限竞争性招标” ；b. 选择性招标，也称“有限竞争性招标” ；c. 限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。

⑹ 明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。

⑺ 明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：a. 标价最低的投标中标；b. 最低的中标。^【1】。

2．课题的研究目标、内容和拟解决的关键问题

2.1设计目标、内容

通过毕业设计了解并掌握建筑工程招标文件、标底（预算）编制的依据、方法和内容，培养工程管理专业本科生综合应用所学基础课、技术基础课及专业课知识和相关技能，解决具体的工程问题，提高工程应用的综合能力。

（1）编制招标文件

完成投标须知、计价规范和技术规范、工程量清单、合同主要条款、投标文件格式等招标文件内容的编制任务。工程量清单是表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是招标文件的重要组成内容。通过毕业设计了解并掌握建筑工程招标文件、工程量清单的格式、构成内容和编制方法等，计算各分部分项工程量；应用正元、新一代等清单软件编制工程量清单。

（2）编制标底

要求应用正元、新一代等计价软件或其他软件进行工程量清单计价，完成标底及其它组成文件。

2.2拟解决的关键问题

招标文件的格式、内容；工程量清单的构成、格式及要点；工程量清单计价的格式、内容、方法^【2】。

二、设计方案的确定

1．目前招投标中存在的问题

近年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，并取得了一定成效，但在一定程度上仍然存在一些问题和困难。影响我国招投标工作进一步开展的因素有很多，例如政府推动不力、法律法规不健全、有些招标运作尚不规范等，而同时对于招投标机制的理论研究与探讨十分薄弱也是原因之一。下面列举一些具体问题并作浅析。

1.1招投标信息公告发布不规范 目前，我国招投标信息发布仍不规范。通过媒体发布的信息不规范，信息发布领域受到限制，仅仅在地方报纸上发表招投标公告，有的甚至直接在单位门口张贴公告。有的招标单位发布的公告只维持一两个星期，便以工期为由匆匆撤掉，使很多潜在的投标人根本未获取信息，很不公平。近年来，虽然中国出现了电子招投标，但我国现有招投标业务法规缺少对电子招投标的支持。在现有的招标投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中，几乎没有对电子招投标的相关规定^【3】。

1.2招投标中的“暗箱操作” 在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中“陪标”现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。

1.3比起上面的暗箱操作，招投标中的垄断现象更是十分恶心。我们发现，许多地区存在严重的地方保护主义，地方性垄断现象比比皆是，形成固定的利益格局，市场机制完全失效，形成逆向选择机制。那些垄断严重的地区，招标办利用其先天的行政资源优势，再通过行政强制力指定与自己部门或个人有利益输送关系的软件厂商的产品为唯一招投标软件，排斥异己，直接阻碍企业之间，公民之间的自由和公平的竞争，与市场经济和经济自由的竞争精神相悖。正如学者陈志成所说：“行政垄断是一种lsquo;圈地式rsquo;的，排他性的特殊经营，在其垄断领域实施了市场禁入，通过种种排他性控制，阻止竞争对于（含潜在对手）的进入，妨碍了要素的自由流动，破坏了市场竞争的lsquo;公平原则rsquo;”。

1.4招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。其中不规范则会导致招标中的不公平现象发生，而倾向性的问题，则会使很多具备施工潜力的企业无法参加工程投标，项目业主出于自身目的的考虑，往往对招标文件的范本或计量支付项目进行比较大规模的修改和调整，甚至“量身定做”，或者不顾实际情况，一味地将属于业主的风险转嫁给承包人，如极端恶劣天气的出现、安全事故的发生，都是成熟承包商无法预见和控制的。

除此以外，招标文件中还存在不按照国家工期定额执行，人为压缩工期等问题，特别是市场上所谓的“面子工程，形象工程，政绩工程”，项目业主为了抢工期，把原来的工期压缩，结果造成工程质量低劣，出现裂痕，漏水等现象，影响工程使用，不仅如此，为了赶工期还会增加赶工费，加班费等费用，不利于工程造价的控制。

在招标文件中，工程量清单也是重要的一部分，关系到整个招投标的成败。然而在实际操作中，工程量清单中出现的问题也有很多，如工程量清单漏项缺项和少算多算现象严重，工程量清单大多由招标代理公司编制，由于招标代理公司的人员素质不高，业务水准不精再加上业务多，时间紧，往往导致工程量清单未经过审核就进行公布招标，有些甚至审核了，也会出现较多问题。环环相扣，工程量没算好，则会导致招标文件中的最高限价不合理，而最高限价是建设项目招标控制的依据，对投标报价产生直接影响。有的项目业主在编制最高报价时没有做到全面、客观、合理的计算，不是以施工图预算为依据，没有综合考虑当地建设条件和市场价格因素，往往高估或者盲目压价，不利于工程资金的控制和工程管理者的管理^【4】。

1.5法律制度体系的不完善

首先是建设体制问题，我国现行的建设体制中，项目法人一般都不是真正的项目法人，他们一般是各级政府公共财产的委托代理人，所以，法律体系规定本身就留给业主或代理机构腐败的弹性空间，像《招标投标法》、《建筑法》及地方法规等监督招投标工作，虽然有明文规定，但在实际工作中缺乏实施细则，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人“暗箱操作”提供可乘之机。

其次，我国对于一些违法行为的处罚力度较弱，投入成本较低，使得各行专家为了获取更大利益而违背道德良知，私下交易严重。但我国目前招投标法律中并没有对这些专家设定相应的法律规范约束，从而无法对他们进行制约。

除此之外，有些地方还有利用合法程序采取虚假招投标的。这种违法行为主要表现在参与招投标企业往往可以按照合法的程序招投标，而招投标的结果确是虚假的。举个例子，比如某市在进行基建项目审核时，对合同价款的标价为3000万，但实际工程款只需2500万，然而招标人却同意了这一合同价款，究其原因发现，这项工程属于地方基础工程，建设资金方面可以得到国家补助，合同价款越大，地方政府得到的补助越多，地方政府投入的资金就越少，为此他们不惜冒着违法的危险，去骗得更多补助金。而这些违法行为，在招投标法律上并没有太多明确的规定，这也给贪心的人找到了可钻的空子^【5】。

2.对于改进招投标现状的几点建议

2.1明确招标信息发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序；二是提供招标文件：编写投标文件的说明，投标者为证明其资格而必须提交有关的资料，提交投标担保的要求：开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等。

除此之外，要明确的内容还有招标的步骤和程序，招标的主体范围，强制招标的限额，招标方式等。

2.2强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2.3建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布 将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时．通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益^【6】。

2.4采取新的评标办法，减少串标行为对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

2.5借鉴国外先进的招投标经验。招投标制度其实起源于1782年的英国，至今已经有200多年的历史了，它是市场经济条件下优化资源配置的有效手段，具有公开公平公正的特点，其在生产与交换活动中，具有以竞争为手段，以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标，是国际上普遍采用的一种市场交易方式。因此，对于国内的招投标中出现的种种问题，借鉴国外的方法是很有必要的。

①招标制度和招标管理办法制定部门多元化。在国外，如美国，他们的招投标有政府发布的联邦政府标准合同，也有各个学会，协会制定的条款、准则等。另外美国各州，特别行政区等也都制定了严格的招投标法律法规。这一点在中国这样一个地貌广泛，民族众多的国家如果实施，会对国内的招投标行业有很大的推动和改善作用。

②投标时间充足。在英国，土木工程师协会规定通常给投标人的投标期较长，一般至少为四个星期的投标期，如果工程大或者复杂，还会给予更多的时间。投标人会有充足的时间进行投标各阶段的研究，分析和制定方案，不仅如此，它还规定了一个招标组织接受投标询问的时间限制，并且要发给全体投标者一份询问一览表，约束了投标过程中的不规范行为。而投标期在国内就显得不太重要了，所以会出现投标人没看到招标信息的情况，以及投标文件不规范等事件的发生。

③管理科学严格，工作高效规范。如日本在这方面就做的比中国好，在日本，一个公社把成千上万个企业的资质分类造册备考，把各种常用表格和资料标准化。注意保护小企业的利益，防止大企业的垄断。把企业分等级，工程分等级，按投资规模分类竞争。对于特大工程可由几家公司联合，形成总分包联合体。企业自主经营，政府只审设计，控制规模，不审标底，工程造价采取活动价格，随行就市。各部门分工明确，相互制约，减少工作扯皮，提高工作效率^【7】。

三、阶段性设计计划、设计目标与应用价值

进度计划：

总结：

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

对于招投标文件编制的学习，我会通过研究招标文件，招标要求，仔细核对工程量，在完成投标文件的过程中不断的深入学习了解整个招投标的整个过程。

参考文献

[1]余时平 . 建设工程招投标中存在的问题与对策研究[M].《中国房地产业》. 2011年9期

[2]1.孙媛2. 田月霞3. 王艳芳 . 建筑工程招投标存在的问题与对策探析[M].《城市建设理论研究》 . 2012年15期

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[4]刘虎 . 秋红霞 . 项目招标文件编制中存在的问题与对策 [D] .2013年

[5]吴海峰. 建筑工程招投标制的问题及对策[M] .《国际经济合作》 . 2002年6期

[6]卢少进 . 国内外招投标比较[D].2010年

[7]李建宏.工程招投标现状及改进措施分析[J].中国新技术新产品2010年