重大水利工程项目的社会稳定风险评估综述
摘要：近年来，我国中央加大了对水利工程项目的投资力度，受水利工程项目特点所决定，重大水利工程项目的建设必然会对社会、经济和生态环境等产生一定程度的影响，社会稳定风险随之而生。本文在近年来的相关文献系统回顾的基础上，首先从现有研究的基础上论述了社会稳定风险的定义，其次结合水利工程建设的自身特点，从评估内容、评估指标和评估流程方面综述重大水利工程项目社会稳定风险评估，对项目建设及运行可能产生的社会稳定风险因素更加全面地进行识别。最后总结提出改进方向，为完善重大水利工程项目的社会稳定风险评估奠定基础。
关键词：重大水利工程项目 社会稳定 风险评估
一、引言
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，其主要作用是可以控制和调配地表水资源和地下水资源，如防洪工程、农业灌溉工程、水力发电工程等［1］。重大水利工程项目的制定关系到项目的有序实施和民众利益的保障，对重大水利工程项目开展社会稳定风险评估，建立健全重大水利工程项目社会稳定风险评估机制，对于保持社会和谐稳定具有重要意义。改革开放以来，我国的经济和社会高速发展，各项大型水利工程项目相继开展，如何妥善解决好重大水利工程项目建设过程中引发的诸多社会问题，切实保障广大人民群众的基本权利，一直是各级政府和社会各界讨论关注的重点。随着全社会对重大项目建设引发社会问题的思考，对工程项目建设社会稳定风险评估研究也逐渐展开。研究指出构建社会稳定风险评估机制有利于促进重大工程项目科学决策、民主决策、依法决策，有利于获得群众对实施重大工程项目的理解与支持，有利于从源头上预防和减少社会矛盾［2］。
党的十八届三中全会发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》着重强调健全重大决策社会稳定风险评估机制。国务院总理李克强2015年3月5日作政府工作报告时，再次提出：深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。通过各级政府的共同努力，我国已经形成了具有本国特色的社会风险评估模式。但是水利工程的规划设计，不仅是一门综合性很强的学科，而且还受到社会、经济、环境因素的综合制约。本文在归纳总结相关文献的基础上，更加全面地了解重大水利工程项目的社会稳定风险评估工作，以期从源头上解决风险的发生。
- 社会稳定风险的定义
社会稳定风险是指由社会各个领域中的不确定性因素引发社会动荡、社会冲突、社会损失的一种“潜在的可能性关系状态”［3］，广义上是指引起社会冲突、迫害社会和谐和社会秩序的可能性，一旦这种可能性变成现实性，风险就会转变成危机。 广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态、环境、政治、经济、社会领域和文化等多个领域的各种风险因素，任何一个领域内的风险都有可能对整个社会造成影响，使得社会不稳定，最后成为社会稳定风险。狭义的社会稳定风险是指由于利益分配不均衡、贫富差距过大、失业人口增加等因素造成社会不安、社会阶层对立、社会发生内争等风险，主要集中在社会领域[4]。
明确社会稳定风险的定义是对社会稳定的源头治理的基础，分析社会不稳定的风险来源更是社会稳定的源头治理的关键。良好的国家治理制度不是一朝一夕建成的，而是在应对各类危机过程中，客观因素和主观因素相结合过程中发展完善的。社会稳定风险评估就是要做到对社会稳定风险提前发现源头治理。
- 重大水利工程项目社会风险评估
- 评估内容
目前，我国重大水利工程项目的社会风险因素大体上包括三大类:第一，即工程移民引发的社会风险；第二、经济结构调整引发的社会风险；第三、生态环境变化引发的社会风险。在进行重大水利工程项目的社会稳定风险因素分析时移民风险是最重要的问题，直接关系到区域的社会稳定。移民风险是指在水利枢纽工程的建设过程中，对于移民个人和社区带来的损失、不确定因素和破坏性后果［5］。重大水利工程项目移民问题中，利益分享是防范社会稳定风险的经济基础，社会整合是防范社会稳定风险的社会基础，因此，评估内容中应考虑征地拆迁与移民安置中的利益问题、群众利益受损后的政府公共服务供给问题［6］和移民心理问题［7］。
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