PPP模式研究文献综述
摘要：
近年来,我国经济持续快速发展,对基础设施建设的投资需求也在不断加大。“PPP模式”作为公共基础设施多元化治理的一种新模式应运而生。并且由于政府部门管理模式转型以及较大的资金缺口,使得能够充分利用社会资本及其优势的PPP模式得到广泛和快速地推行。随着PPP项目的推进，国内学术界对PPP模式的相关研究无论从数量、广度和深度上都有显著提高。
关键词：PPP模式；PPP的应用；政策；风险管理
一、PPP的基本概念
PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[9]与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。[7]PPP指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。2017年11月27日，亚洲开发银行发布了第一份成员国政府和社会资本合作监测报告《PPP监测》。
- PPP模式的应用
PPP模式起源于英国，并迅速在全球范围内得到大范围的推广和应用。自上个世纪80年代首次引入以来，PPP模式在我国的发展大致经历了五个阶段，即探索阶段、试点阶段、推广阶段、反复阶段以及普及阶段。[1]最适用于PPP的项目是大型资本密集型如资源开发/基础设施，特别是未来现金流可为偿还银行贷款提供保障的项目。PPP项目适用原则是提高效率（同质产品/服务的单位价格）。我国在这些方面的成功案例不胜枚举。08年奥运会场馆的建设采用了项目法人招标融资方式，就是PPP模式的运用。结合城市地铁交通建设项目的实例，采用蒙特卡洛技术和内部收益率法对城市基础设施PPP模式的特许经营期进行了探讨，从而为PPP项目的投资决策提供了有益的思路和方法[2]。PPP模式在公共服务领域主要集中于基础设施建设，对于其他方面的应用相对较少。在目前老龄化严重的中国，积极发挥PPP模式在医疗领域的应用可能是未来养老保险的一大趋势。以江阴新农合为例，分析了PPP模式在新农合医疗有着显著的优势。[3]
三、PPP在国内的政策
PPP模式是一种（长期）特许权项目，最适用于资源开发/基础设施/公用事业（所有权归政府）。政府将投资、建设和经营特许权交给企业，但政府拥有终极所有权。特许期一般为10-30年，期满后无偿移交政府。
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